Президент Республики Таджикистан в системе органов государственной власти

Диноршоев А.М.

Заведующий кафедрой конституционного права

юридического факультета

Таджикского национального университета,

к.ю.н., доцент

Ключевые слова: Органы государственной власти, Президент Республики Таджикистан, Правительство Республики Таджикистан, исполнительная власть.

Калидвожањо: Маќомоти њокимияти давлатї, Президенти Љумњурии Тољикистон, Њукумати Љумњурии Тољикистон, њокимияти иљроия.

Keywords: Public authorities, the President of the Republic of Tajikistan, the Government of the Republic of Tajikistan, the executive branch.

   Рассмотрение системы органов государственной власти вместе со вспомогательными государственными органами позволяет в более полном объеме увидеть систему государственных органов, все ее многообразие и сложность, «высветить» некоторые ее детали и движущие силы.

     Для того, чтобы определить порядок образования и раскрыть механизм взаимодействия, исходя из компетенции и сферы деятельности, необходимо для начала определится с понятием органа государственной власти.

     Ученые дают следующие понятия органов государственной власти.  В.В. Лазарев считает, что государственный орган - это самостоятельное подразделение государственного аппарата, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой и наделенное определенной компетенцией. По его мнению, также государственный орган это коллектив граждан или гражданин определенного государства, наделенные государственно-властными полномочиями, уполномоченные данным государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленном государством порядке.[1]

    Более широкое толкование государственного органа дано профессором А.А. Мишиным, который, помимо принадлежности к государственному аппарату, выделяет и структурно-функциональную определенность, степень которой зависит как от его формально-юридического статуса, так и от фактического размежевания функциональной и предметной компетенции.[2]

     Развернутое определение государственного органа сформулировали Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин. Они считают, что «государственный орган является гражданином или коллективом граждан, наделенными государственно-властными полномочиями, уполномоченными государством на осуществление его задач и функций и действующими в установленном государством порядке».[3]

   Данные определения указывают на юридическую природу полномочий, пределы их осуществления, функциональное предназначение государственного органа и задачи его деятельности. Кроме того, для более полной характеристики государственных органов выделены пять отличительных признаков. К ним относятся:

   - наделение государственного органа государственно-властными полномочиями;

   - образование каждого государственного органа в установленном государством порядке;

   - наделение государством полномочиями на осуществление его задач и функций;

   - действие в установленном государством порядке;

   - принадлежность к единой системе органов государственной власти в качестве составной части указанной системы.[4]

   На основе выше изложенного мы можем дать следующее определение органов государственной власти -  это гражданин или коллектив граждан, избранных либо назначенных в соответствии с законом, профессионально выполняющих государственно-властные полномочия и наделенных определенной компетенцией и материально - финансовыми средствами в пределах установленных государством задач и функций.

  Характерной чертой органов государственной власти является наделение их государственно-властными полномочиями, которое выражается в принятии властных государственных решений. Данные полномочия выражают функции органов государственной власти. Властные полномочия включают в себя принятие нормативных актов действия, которых распространяются на всю территорию страны и на широкий круг субъектов. Важным признаком этих полномочий является то, что они устанавливаются в Конституции. Также эти полномочия не подлежат передаче какому-либо другому государственному органу или должностному лицу. Таким образом, к данной категории органов относится парламент, Президент, Правительство и суды.

       К характерным признакам органов государственной власти относятся следующие:

      1. Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию, другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе.

     2. Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов.

    3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.[5]

    Данная система обладает единством, которое обусловлено социальной сущностью органов государственной власти и государственных органов, общностью их задач и функций. Это единство органов предполагает и отражает единство интересов и воли народа, которую они осуществляют. Деятельность всех органов государства направлена на достижение общей главной цели - обеспечить благополучие и процветание страны.

      Единство системы проявляется и в том, что все составляющие ее органы государства действуют не разрозненно, а совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости.

   Наиболее важный признак органов государства является признак легализации и легитимации. Легализация государственной власти - это юридическое провозглашение правомерности ее возникновения, организации и деятельности. Как правило, легализация органов государства осуществляется в Конституции и законах страны.[6] Так Конституция Республики Таджикистан определяет порядок формирования и деятельности таких органов государства, как Маджлиси Оли, Президент, Правительство, суд и прокуратура и других органов.

  Легитимация государственной власти - это процессы и явления, посредством которых она приобретает свойство легитимности, выражающее правильность, оправданность, справедливость, правовую и моральную законность и другие стороны соответствия данной власти, ее деятельности определенным, прежде всего психическим установкам, ожиданиям общества, народа, людей.[7] Сформированный легально и действующий легитимно орган государства предполагает подчинение ему.

  Таким образом, система органов государственной власти представляет собой и организационное единство, ибо одни органы избираются или образуются другими; одни руководят деятельностью других; одни подотчетны и ответственны, подконтрольны или подчинены другим.

 Кроме того, все органы государства действуют на основе законов. Акты, принятые вышестоящими органами, обязательны (если они не противоречат конституции) для нижестоящих. То есть между органами государства существует тесная организационно-правовая связь.

     Следует отметить, что система органов того или иного государства не остается неизменной, а развивается вместе с государством.

     Единство системы органов государства предполагает, и разграничение ее на составные части - виды органов государства.

    Для определения видов (классификации) органов государства наука конституционного права пользуется данными анализа действующих конституций и конституционного законодательства демократических государств. Этими актами в различных странах определяются порядок формирования, конституционно-правовое положение отдельных видов и звеньев единого государственного аппарата, их место в системе органов государства, а также основы взаимодействия государственных органов друг с другом.

   Структура и виды органов того или иного государства устанавливаются в зависимости от формы государственного устройства и в соответствии с принципом разделения властей при осуществлении государственной власти.

    В зависимости от формы государственного устройства существуют следующие виды органов государства:

   Высшие и местные органы государственной власти в государствах с унитарной формой государственного устройства (например, в Республике Таджикистан Президент, Маджлиси Оли, Правительство являются высшими органами государства, а местные маджлиси народных депутатов - местными органами государственной власти); федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации в государствах с федеративной формой государственного устройства (например, в ФРГ Федеральный канцлер, парламент, Федеральный президент, Федеральное правительство являются общефедеральными органами государственной власти, а органы государственной власти земель, входящих в состав федерации, - государственными органами субъектов Федерации).

   Осуществление конституционного принципа разделения властей предполагает наличие в государстве органов законодательных, исполнительных и судебных, которые в своей совокупности составляют основу государственного аппарата в той или иной стране.

   Республика Таджикистан, как и другие государства, осуществляет свою деятельность посредством органов государства. Их конституционно-правовой статус определяется Конституцией Республики Таджикистан, конституционными законами, указами Президента Республики Таджикистан, постановлениями Правительства, положениями об органах и другими нормативными правовыми актами.

    Органы государственной власти в Республике Таджикистан формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти. В Республике Таджикистан прямым способом избирается одна палата Маджлиси Оли - Маджлисинамояндагон и глава государства - Президент Республики Таджикистан. Именно в них воплощается высшая властеобразующая воля народа и от них дается главный импульс формированию всей исполнительной и судебной власти. Отсюда следует исключительно важное значение выборов на всех уровнях.

   Выборы, как и референдум, представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами.

    Следует отметить, что в Конституции Республики Таджикистан не дается определение органов государства и не устанавливается, кто осуществляет государственную власть. Однако, анализируя текст Конституции можно прийти к выводу, что государственную власть осуществляют Маджлиси Оли, Президент, Правительство и суды Республики Таджикистан. Об этом свидетельствуют ряд положений Конституции. В частности статья 6 Конституции закрепляет, что право выступать от имени всего народа Таджикистана принадлежит только Президенту, Маджлиси Милли и МаджлисинамояндагонМаджлиси Оли Республики Таджикистан на их совместном заседании. Статья 48 указывает, что высшим представительным и законодательным органом в РТ является Маджлиси Оли. В статье 84 Конституции говорится, что судебная власть, будучи независимой, осуществляется от имени государства судьями.

    Особое, ключевое место в системе органов государственной власти в Республике Таджикистан занимает Президент Республики Таджикистан как глава государства и исполнительной власти. (ст. 64 Конституции РТ).

    Исполнительная власть является одной из трех ветвей власти. Считается, что исполнительная власть призвана, исходя из конкретных обстоятельств, непосредственно и практически организовывать и регулировать общественную жизнедеятельность людей. Иначе говоря, исполнительная власть осуществляет повседневное управление жизнью страны.[8]

   Как было отмечено в статье 64 Конституции Республики Таджикистан Президент Республики Таджикистан провозглашен не только главой государства, но и главой исполнительной власти. При этом под исполнительной властью в Конституции понимается Правительство Республики Таджикистан, так как в тексте статьи 64 Конституции после слов «исполнительная власть», в кавычках указанно - Правительство. Таким образом, Конституция Республики Таджикистан закрепляет специфическое положение Президента РТ, как главы государства и одновременно главы Правительства. При этом необходимо обратить внимания на два момента:

  Во-первых термин «исполнительная власть» не ограничивается только понятием Правительство. Под термином исполнительная власть понимается единая иерархически соподчиненная система государственных органов осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность по реализации законов и подзаконных актов и контроль над их реализацией.[9] Таким образом, помимо Правительства РТ систему органов исполнительной власти образуют различные министерства и ведомства, а также местные хукуматы и ряд других органов.[10] Таким образом, можно сделать вывод, что Президент Республики Таджикистан возглавляет не только Правительство РТ, но и всю систему органов исполнительной власти.

  Во-вторых в Конституции Республики Таджикистан вопросы связанные с осуществлением исполнительной власти, которые охватывают как полномочия Президента Республики Таджикистан, так и компетенцию Правительства Республики Таджикистан и в Конституции выделены две самостоятельные главы - «Президент» и «Правительство». Тем самым, Конституция Республики Таджикистан закрепляет главенствующую роль Президента РТ в системе органов исполнительной власти.

   Следует отметить, что закрепление за Президентом функций главы государства и главы исполнительной власти характерна для большинства стран СНГ. Так в соответствии со статьей 69 Конституции Грузии «Глава государства является главой грузинского государства и исполнительной власти». [11]

   Статья 65 Конституции Республики Таджикистан определяет порядок избрания Президента Республики Таджикистан. Согласно данной статьи Конституции Президент Республики Таджикистан имеет прямой мандат, избирается сроком на 7 лет гражданами Таджикистана на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права, тайным голосованием.

    Для осуществления своих обязанностей Президент Республики Таджикистан наделен широким кругом полномочий. Полномочия Президента РТ призваны обеспечивать единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными делами, согласованное функционирование ветвей власти в условиях разделения между ветвями власти. Обеспечивая и направляя работу государственных органов, выполняя активные координирующие функции, Президент действует в качестве главы государства. При этом следует указать, что полномочия Президента Республики Таджикистан состоят из полномочий как главы государства и как главы Правительства.

     Полномочия Президента Республики Таджикистан можно объединить в несколько групп:

      1. Полномочия по формированию и руководству исполнительной властью;

      2. Полномочия по взаимодействию и формированию законодательной и судебной властями;

      3. Полномочия в области безопасности и обороны;

      4. Полномочия в области внешней политики и международных отношений;

    5. Полномочия в области экономической и социальной политики и правового положения человека и гражданина;

      6. Иные полномочия Президента.

    Первая и вторая группа полномочий Президента связана с системой разделения властей, так как предусматривает участие Президента в формировании различных ветвей власти и осуществления взаимодействия.

    Конституция Республики Таджикистан возлагает на Президента задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

    Обеспечивая и направляя деятельность всех государственных органов и выполняя функцию по их координации, Президент должен действовать только в рамках, установленных Конституцией. Полномочия Президента по формированию и руководству исполнительной властью - определяет содержание работы Правительства, оказывает решающее воздействие на его формирование и рассматривает вопрос о его отставке.

  Конституция Республики Таджикистан закрепляет подчиненность и подотчетность Правительства Президенту. Эта норма сопоставима с нормой Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой реализуется тенденции к практическому разграничению функций исполнительной власти между Президентом и Правительством как государственными органами, самостоятельно осуществляющими свои полномочия.

    Как уже отмечалось, осуществление единой государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия главы государства с парламентом. В любом демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния. Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы и строятся взаимоотношения Президента Республики Таджикистан с Маджлиси Оли.

   Президент Республики Таджикистан располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование палат Маджлиси Оли, так и на ее законотворческую деятельность, в частности Президент назначает выборы в Маджлисинамояндагон, назначает одну четвертую часть членов Маджлиси Милли, обладает правом законодательной инициативы и обладает правом отлагательного вето.

     В системе разделения властей Президент взаимодействует не только с законодательной, но и с судебной властью. Это взаимодействие достаточно специфично, так как Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебной власти. Его полномочия сводятся к формированию судебной власти, которая осуществляется совместно с Маджлиси Милли.

    Президент РТ обладает широким кругом полномочий и в других сферах жизнедеятельности государства В частности,, исходя из своих полномочий Президент Республики Таджикистан олицетворяет Таджикистан внутри страны и в международных отношениях, определяет основные направления внутренней и внешней политики, как глава государства и исполнительной власти обращается к Маджлиси Оли, обладает правом законодательной инициативы и правом отлагательного вето, формирует Правительство и местные органы исполнительной власти и активно влияет на их деятельность, участвует в формировании судебной власти. Тем самым Президент Республики Таджикистан занимает особое положение в системе органов государственной власти.

    Статья 70 Конституции Республики Таджикистан устанавливает, что «Президент в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения». Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам Республики Таджикистан.

     По своим юридическим свойствам указы и распоряжения Президента делятся на нормативные и индивидуальные. Указы Президента в своем большинстве являются нормативными правовыми актами. Распоряжения Президента, как правило, это акты индивидуального характера, касающиеся конкретных отношений либо определенных лиц.

   Указы и распоряжения Президента Республики Таджикистан носят властный характер и действуют на всей территории Таджикистана.

     Таким образом, подводя итог, следует отметить, что Президент РТ  - это должностное лицо и в то же время орган государственной власти, занимающий верховное положение в системе органов государственной власти Республики Таджикистан, деятельность которого направлена на реализацию только ему присущих функций в особых формах властвования и обусловлена особой формой государственно-правовой ответственности.

  Аннотация

     В статье исследуются теоретические вопросы организации государственной власти, ее признаки и характерные черты, а также место Президента Республики Таджикистан в системе органов государственной власти.

Фишурда

      Дар маќола тањлили масъалањои назариявии ташкили њокимияти давлатї, аломат ва хусусиятњои он, инчунин мавќеи Президенти Љумњурии Тољикистон дар низоми маќомоти давлатї гузаронда шудааст.

  Summary

    The article explores the theoretical issues of organization of state power, its symptoms and characteristics, as well as the place of the President of the Republic of Tajikistan in the system of public authorities.

  Литература:

1. Агапов А.Б. учебник административного права. М., 1999. С.9
2. Алиев З.М. Конституционные основы организации исполнительной власти в Республике Таджикистан// Государство и право.№ 1. 2003. С.11
3. Безуглов А.А. Солдатов С.А. конституционное право Росси. М.2003. С. 672
4. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.2001. С.304
5. Мишин А.А. Центральные органы власти буржуазных государств. М.1972. С.3 
6. Теория государства и права/ Под ред. Лазарева В.В., Липень С.В. М. 1998. С. 79
7. Тохян Ф. Конституционный порядок президентских выборов в современном мире. Сравнительно-правовое исследование. Ереван.1998. С.30
8. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.2004. с. 139
9. Чиркин В.Е. Современное государство. М.,2001. С.119