Правовая характеристика инновационного предпринимательства в Таджикистане

Исмаилов Ш.М. – д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой экономического и финансового права Финансово-экономического института Таджикистана

Глобальный экономический кризис и потребности в модернизации национальных экономик всех стран, в том числе самых развитых стран мира, еще раз подтвердили необходимость участия государства в преодолении   правовых проблем рыночного регулирования экономических процессов и развития предпринимательства. Именно государство может обеспечить контроль за негативными проявлениями внешних эффектов путем установления необходимых требований к производителям, а также стимулируя деятельность участников рынка по уменьшению негативных воздействий экстерналий^[i].

Как и в других странах, законом Республики Таджикистан «О государственной защите и поддержке предпринимательства»^[ii] определены формы государственной поддержки предпринимательства, в том числе:

- установление упрощенного порядка налогообложения, государственной регистрации, лицензирования, сертификации произведенной продукции,  представления статистической и бухгалтерской отчетности;

- создание благоприятных условий для осуществления реального партнерства между государственным и частным секторами, обеспечение равноправного диалога между ними путем учреждения консультативных советов по развитию предпринимательства на республиканском и местном уровнях;

-  содействие  развитию инновационного предпринимательства,  в том числе,  посредством установления специального организационно-правового режима в свободных экономических зонах и технологических парках;

- определение путей дальнейшего развития частного сектора на основе мониторинга международного рейтинга предпринимательского климата.

Специальными законами регулируются вопросы создания инфраструктуры инновационного предпринимательства - свободных экономических зон, бизнес-инкубаторов и технологических парков^[iii], для которых предусмотрены значительные налоговые и иные льготы. Однако указанная инфраструктура, содействуя возможному развитию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, пока еще не воздействует непосредственно на уровень промышленного производства.

Кроме того, налоговым законодательством предусмотрены льготы для новых предприятий, осуществляющих переработку хлопка-волокна и иного сельскохозяйственного сырья, для заказчиков и подрядчиков строительства гидроэлектростанций, установлены упрощенные формы налогообложения для дехканских (фермерских) хозяйств и субъектов малого бизнеса. При исчислении налога на прибыль допускается вычет расходов на научные исследования, проектные разработки и опытно-конструкторские работы^[iv].

Однако сфера регулирования закона Республики Таджикистан «О государственно-частном партнерстве»^[v] охватывает реализацию совместных проектов в сфере инфраструктуры и социальных услуг, что ограничивает применение его положений в отношении инновационной деятельности.

В 4 свободных экономических зонах, созданных в Таджикистане, проблемы индустриализации и модернизации производства решаются очень медленно, фактически льготы предоставляются всем участникам зон независимо от вида деятельности. На остальной территории страны предпринимательство в основном представлено торговой деятельностью, эффективность от использования льготных и упрощенных налоговых режимов для промышленности и сельского хозяйства не определена, экономический рост имеет внутренне ориентированный характер. Небольшой размер экономики и недостаточность внутреннего производства делает хозяйство страны крайне уязвимым к воздействию негативных внутренних и внешних факторов.

В решении вопроса о снижении воздействия негативных факторов, в том числе глобального экономического кризиса, на экономику страны и стимулирования наступательного развития предпринимательства по опыту развитых рыночных стран важную роль могла бы сыграть модернизация экономики на основе инновационного предпринимательства, обеспечивающая развитие национальной экономики в первую очередь за счет распространения инноваций (нововведений).

Таджикистану, несмотря на наличие богатых природных ресурсов и избыточной рабочей силы, при сложившейся социально-экономической ситуации пока еще, к сожалению, далеко до серьезного применения инновационных возможностей экономического развития.

Вместе с тем такая задача исходит из поручения Президента Республики Таджикистан о разработке Стратегии инновационного развития страны на период до 2020 г., а также в связи с созданием в структуре правительства министерства промышленности и новых технологий.

Это предполагает модернизацию имеющихся и формирование новых производств на основе новой техники и технологии, более широкое применение инноваций во всех сферах хозяйственной деятельности. Разработка такой инновационной политики требует привлечения различных специалистов, в том числе правоведов, для решения возникающих проблем.

В качестве примеров инновационного предпринимательства в развитых странах могут быть рассмотрены распространенные ныне услуги предприятий электрической связи в качестве платежных агентов абонентов, использование интернет для удешевления международной связи, широкое распространение информационно-коммуникационных технологий для улучшения организации производства. Примером такого рода для Таджикистана является расширение сельскохозяйственного производства овощей посредством теплиц (парников) в зимний период, обеспечивающее потребности населения взамен завоза из других стран.

Специфику правового регулирования деятельности предпринимателей-новаторов (инновационного предпринимательства) национальное законодательство не устанавливает, формы их целевой государственной поддержки не определены, выделение инновационного предпринимательства из всего массива субъектов предпринимательства для анализа и разработки необходимых мер государственной поддержки не осуществляется. Более того, гражданское законодательство, ограничиваясь имущественными отношениями, не предусматривает и не регулирует инновационные отношения, не определяет их специфику.

По Й.Шумпетеру одним из основных факторов производства (наряду с землей, капиталом и трудом), обеспечивающим экономический прогресс, является предприниматель-новатор, функции которых заключаются в осуществлении следующих типов новых комбинаций в развитии^[vi]:

- использования новшеств (техника, технологии, подходы) в производственных процессах;

- производства новых продуктов или придания известным продуктам новых свойств;

- применения в производстве нового вида сырья или новых полуфабрикатов;

- новых подходов при организации производственных процессов или новых подходов по материально-техническому обеспечению производства;

- появления на новых рынках сбыта.

Среди признаков осуществления новаторской предпринимательской деятельности (использования новых комбинаций в развитии производства) можно выделить^[vii]:

- представляет собой особую функцию и привилегию отдельных людей (а не всех людей, имеющих возможности, или людей, лишенных такой возможности);

- в процессе применения новаций любой отход от рутины связан с немалыми трудностями, порождает новый момент, и этот последний заключается — и составляет его суть — в явлении хозяйственного руководства;

- представляет собой нарушение привычного хода процессов или стихийные изменения экономикой показателей (условий) своего функционирования;

- предусматривает выбор самого выгодного из привычных, испробованных на практике способов и методов получения прибыли;

- примененная новация имеет определенный период своего действия, ее эффективность снижается с убывающей отдачей;

- однажды приобретенные знания и навыки укореняются и сливаются с другими элементами личности предпринимателя; знания и навыки предпринимателя-новатора практически беспрепятственно передаются другим посредством наследования, обучения, воспитания и влияния среды вне всякой зависимости от того, как соотносятся эти факторы между собой;

- предприниматель-новатор, осуществляющий нововведение, как правило, не является изобретателем или техническим специалистом;

- сделать что-то иное, новое объективно труднее, чем привычное и испытанное;

- требуются новые усилия воли, к тому же иного характера, чтобы среди повседневных трудов и забот выкроить место и время для концептуального обоснования и разработки новой комбинации, рассмотреть в ней реальную возможность;

- сопротивление новому может проявляться, прежде всего, в форме существования различных препятствий правового или политического порядка.

Учитывая то, что благодаря таким предпринимателям от нововведений обеспечивается не столько их личная потребность, сколько потребности всего общества, их производственная деятельность продолжается независимо от удовлетворения их личных потребностей, осуществление инноваций способствует модернизации других секторов экономики, возникает необходимость правового регулирования деятельности инновационного предпринимательства как особой формы предпринимательской деятельности.

Распространена позиция, в соответствии с которой правовой базой инновационной деятельности является законодательство об интеллектуальной собственности^[viii] или научно-технической деятельности. Однако это положение не полностью соответствует признакам инновационной деятельности, поскольку предприниматель-новатор не обязательно собственник новации, а лицо, которое имело возможности и решилось осуществить ее (новацию), применяет ее в предпринимательской деятельности (например, в Южной Корее и Китае, которые добились экономического развития на основе новаций из других стран).

Установление правовых основ инновационного предпринимательства, регламентация их сотрудничества с субъектами, применяющими инфраструктуру предпринимательства, эффективное использование средств Фонда поддержки предпринимательства и других финансовых источников, а также иные меры организационного, экономического и правового характера будут способствовать формированию в стране благоприятного климата для развития инновационной предпринимательской деятельности и модернизации национальной экономики.

Несмотря на широкое использование понятий «инновация», «инновационная деятельность» и «инновационное предпринимательства» до сих пор они в виде общепризнанных понятий определены, что методологически затрудняет их экономическое и правовое изучение.

Венгерский экономист Б.Санто определяет инновацию как процесс: инновация - это такой общественно-технико-экономический процесс, который через практическое использование идей или изобретений приводит к созданию лучших по свойствам изделий и технологий, и в случае, если инновация ориентирована на экономическую выгоду, прибыль, то ее появление на рынке сможет принести добавочный доход. Подобного понятия придерживаются и другие ученые, исследующие эту проблему^[ix].

Отдельные авторы^[x], как и Й.Шумпетер, рассматривают инновацию в более широком плане в качестве непосредственного фактора экономического развития. Б.Твисс говорит об инновации как о процессе, при котором у изобретения или новой идеи появляется экономическое содержание. М.Калецки разработал свою концепцию, в которой существует возможность (в границах циклов товарного обращения) обеспечения стабильного экономического роста. М.Калецки отмечает, что импульсы развития могут нарушить цикличность экономики и сделать развитие экономики «скачкообразной». К импульсам он относит и инновации. Г.Менш утверждает, что по мере снижения потенциала большой инновации возникает ситуация «технологического пата» и последующая за ней стагнация в экономике. Ф.Никсон дает следующее определение термину инновации - совокупность технологических, коммерческих и производственных мероприятий, в результате которых на рынке появляются новые и улучшенные промышленные процессы и оборудование. В определении Б.Санто инновация это - «общественно-экономический процесс, который через практическое использование идей и изобретений приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий, технологий, и в случае, если инновация ориентирована на экономическую выгоду, прибыль, ее появление на рынке может принести добавочный доход». Из работ Журавлевой Н.Ю. и Медынского В.Г. инновация может пониматься как результат, как система, как изменение и процесс.

Грибанов Д.В.^[xi] определяет инновацию как общий объект правоотношения, специфичный в каждом конкретном правоотношении, отличающийся своим нематериальным содержанием и представляющий собой полезное знание, но не в виде идеи, а реализованное, т.е. существующее в виде организованного процесса или продукции.

Во всех представленных определениях имеются общие свойства в отношении создания и использования инноваций, которые рассматриваются как катализатор экономического развития.

С учетом этого предложим версию правового понятия: инновационное предпринимательство – особая более рисковая форма предпринимательства, основанная на свободном использовании способностей (знаний, навыков) и имущества отдельных личностей, направленная на существенное совершенствование традиционных способов использования указанного имущества и организации производства товаров (работ, услуг) в целях систематического получения в некоторый период времени сравнительно большего размера прибыли (дохода).

Кроме отсутствия единого понятийного аппарата в отношении инновационного предпринимательства, следует отметить декларативность, невзаимосвязанность и неконкретность действующих норм права в этой сфере, отсутствие базового закона в этой сфере общественных отношений, неопределенность вхождения нового объекта в правовую систему, что связано с новизной и недостаточной экономико-правовой изученностью предмета регулирования. «Одной из основных функций государства в области экономической деятельности, - отмечает Е.П.Губин, - заключается в формировании правовой базы для эффективного функционирования рынка, в создании стабильных правил игры»^[xii].

Формирование и развитие инноваций и инновационного предпринимательства требуют разработки достаточно сложного комплексного правового механизма, способного взаимоувязать между собой общественные отношения в области инноваций, интеллектуальной собственности, внедрения инноваций в производство с отношениями в области инвестиций и предпринимательства.

Срочная разработка такого комплексного законопроекта должна базироваться на имеющихся экономических и правовых исследованиях об инновациях и инновационном предпринимательстве, опыте развитых рыночных и соседних стран. Недостаточность имеющихся сведений о предмете, объекте и субъектах регулирования, отношениях с субъектами инфраструктуры, размерах и способах государственной финансовой поддержки, методах отбора субъектов, нуждающихся в государственной поддержке, оценке влияния их результатов на развитие отрасли экономики, органах государственного регулирования развития инноваций и иных вопросах может быть восполнена в процессе практической реализации законопроекта. По примеру Европы, США и Индии в данном законопроекте может быть предусмотрена норма об осуществлении государственно-частного партнерства с субъектами инновационного предпринимательства.

Одновременно другие нормы национального права, устанавливающие формы государственной поддержки для развития предпринимательства в целом, целесообразно максимально переориентировать на точечную поддержку отдельно выбранных субъектов инновационного предпринимательства, принятых в качестве «локомотивов развития», что соответствует принятой политике инновационного развития страны.

В качестве основы для разработки указанного закона может быть принят модельный закон, принятый Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ «Об инновационной деятельности» (2006), одновременно с которым целесообразна разработка других сопутствующих законов (о передаче технологий, о государственно-частном партнерстве в разработке инновационной продукции, о развитии национальной инновационной системы и пр.)^[xiii].

В последующем, в случае принятия в Таджикистане решения о разработке проекта специального Хозяйственного (предпринимательского) кодекса, положения об инновационном предпринимательстве могли бы войти в него отдельным разделом.

Литература:

I. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы – М.: Юристъ, 2005. – с.18.

II. Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2002 г.,  № 4, ч. 1, ст. 293.

III. Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2010 г., №7, ст.629; Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2011 г., №3, ст.700.

IV. Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2012 г., №9, ст.838.

V. Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2012 г., №12, ст.907.

VI. См.: Базилевич В. Д. Неортодаксальна теорія Й. А. Шумпетера // Історія економічних учень: У 2 ч.. — 3-е издание. — К.: Знання, 2006. — Т. 2. — С. 312—324.

VII. Шумпетер Й. «Теория экономического развития». М.: Прогресс, 1982.- С.177-185.; признаки инновации также определены Грибановым Д.В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики. //Российский юридический журнал, 2010, №4 (73). С.147.

VIII. Предпринимательское (хозяйственное) право. / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. – М. : Волтерс Клувер. – С. 451.

IX. См.: Чулок А.И. Предпринимательство и инновации: основные понятия и классификация. – //Российское предпринимательство. 2000 г., №1 (1). С.48. ; Инновационный менеджмент: Учебник для вузов / Под ред. О.П. Молчановой. М.: Вита-Пресс, 2001. -С. 17; Городов О.А. Правовая инноватика (правовое регулирование инновационной деятельности). СПб., 2008. С. 18; Волынкина М.В. Инновации и предпринимательство: соотношение понятий // Закон. 2006. N 4.с 33.

 X. См.: Нурмагамбетов Е.С. Понятие и сущность инновации. [Электронный ресурс] 2013г., 15 июля http://www.predictor.kz

XI. Грибанов Д.В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики. //Российский юридический жкрнал, 2010, №4, с.148.

XII. Губин Е.П. Законодательство о предпринимательской деятельности: состояние, значение и перспективы развития. - /Предпринимательское право в рыночной экономике. – М.: Новая Правовая культура, 2004. – 96.

XII. Белых В.С. Модернизация российской экономики и предпринимательского законодательства: вопросы теории и практики /под общей ред. Акад.РАН А.И.Татаркина. -  Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2011. – с.205.