Право на пользование родным языком и запрет языковой дискриминации

Павленко Е.М.

Зав. кафедрой Международного права и прав человека

Института менеджмента и права Московского

государственного университета экономики,

статистики и информатики (МЭСИ)

«Язык народа – это феномен высшего порядка: каждый язык – достояние общечеловеческого гения. Мы не вправе пренебрегать ни одним языком, какому бы народу он ни принадлежал, на какой ступени развития ни находился»          (Ч. Айтматов)

     Ежегодно 21 февраля весь мир отмечает Международный День родного языка (International Mother Language Day), провозглашенный Генеральной конференцией ЮНЕСКО 17 ноября 1999 г. с целью содействия языковому и культурному разнообразию и многоязычию. Эта дата была выбрана неслучайно, а в знак памяти событий 21 февраля 1952 г., когда в Дакке (Бангладеш) от пуль полицейских погибли студенты — участники демонстрации в защиту своего родного языка бенгали, который они требовали признать одним из государственных языков страны.

      По данным ООН в мире существует около 7000 языков, и более половины из них могут исчезнуть на протяжении жизни нескольких поколений, а на 96% данных языков говорят всего лишь 4% населения планеты.

       Язык — уникальное наследие человечества, важнейший элемент духовной культуры. Он играет основную роль в любых видах коммуникации, способствует изменению и развитию человеческого общества, причем не только обеспечивая культурное разнообразие и межкультурный диалог, но и содействуя укреплению сотрудничества и повышению качества образования для всех, созиданию и сохранению культурного наследия, использованию достижений научно-технического прогресса.

      Право на пользование родным языком является одним из важнейших личных (гражданских) прав человека, гарантированных международными стандартами и национальным законодательством государств. Так, например, ст.27 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. закрепляет положение, согласно которому, «в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять её обряды, а также пользоваться родным языком».

      Конституции стран СНГ традиционно (в силу многонационального характера государств-участников) уделяют вопросу гарантий и охраны языковых прав особое внимание. Например, ст. 2 Конституции Республики Таджикистан 1994 г. в том числе гласит: «Все нации и народности, проживающие на территории республики, вправе свободно пользоваться своим родным языком». Следует отметить, что данное положение содержится не в Главе 2 «Права, свободы, основные обязанности человека и гражданина», а в Главе 1 «Основы конституционного строя», что подчеркивает его особую значимость для общества и государства. Конституция Казахстана 1995 г. в ч.2 ст.19 закрепила «каждый имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества». Аналогичное положение отражено в ч.2 ст. 26 Конституции России — «каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества». В настоящее время сохранение и развитие языков и культур российских народов является одним из основных направлений, определенных Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации, региональных концепций и программ национально-культурного развития народов и их межнационального сотрудничества.

       Национальное законодательство государств, как правило, отражает различные подходы к закреплению государственного языка. Может быть провозглашен единственный официальный язык, например, в Австрии (немецкий язык) и Бельгии (французский), либо установлен государственный характер нескольких языков, например, в Ирландии (ирландский и английский). В ряде стран действуют специальные законы, определяющие статус различных языков, их использование в государственной и частной сферах жизни, а также меры, направленные на защиту и сохранение языков меньшинств. Примерами могут служить «Закон о языках» Финляндии № 423 от 2003 г., «Закон о продвижении фризского языка в публичной сфере» Германии 2004 г. или Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» от 25.10.1991 №1807-1, которые являются разными по целям, задачам и механизмам реализации.

      Родной язык («язык колыбели») служит одним из основных признаков национальной (этнической) принадлежности человека. Право на родной язык часто рассматривается в контексте защиты коллективного права народов на сохранение своего языка, собственной идентичности. При нарушении права пользоваться своим родным языком происходит ущемление личности или социальной группы в отношении средств мышления и общения, уважительного отношения к достоинству и существующим культурным и лингвистическим ценностям.

       Дискриминация по признаку языка («языковая дискриминация», «лингвистическая дискриминация») является так же грубейшим нарушением данного права. В отличие от других нарушений, она предполагает различное отношение к субъектам, конкретнее – это любая форма неоправданного различия или ограничения, которая ослабляет или сводит на нет пользование человеком правами, закрепленными в международно-правовых документах или внутреннем законодательстве, из-за его языковой принадлежности. Дискриминационными считаются также действия, направленные на то, чтобы сохранение и даже развитие языка у национальных меньшинств не поощрялось и ставилось под сомнение.

       Следует обратить внимание на то, что само по себе введение официального государственного языка не считается дискриминацией языковых меньшинств. Совершенно очевидно, что количество языков, на которых говорят жители многоэтнических государств, столь велико, что их одновременное использование в публичной сфере может полностью парализовать управление. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо соотносить интересы личности и интересы и возможности государства с тем, чтобы оценить, являются ли языковая политика и предпочтения государства необоснованными. И если являются, то лишь тогда их можно считать дискриминационными.

         Ярким примером практики запретов национальным меньшинствам пользовать своим родным языком является языковая политика в Латвии, Литве, Эстонии. Примечательно рассмотрение индивидуальных сообщений по данной проблеме в Комитете ООН по правам человека по делу «Игнатане против Латвии», а так же в Европейском Суде по правам человека по делу «Подколзина против Латвии». В частности, заявители указывали, что их имена были вычеркнуты из списков кандидатов на выборы по причине языковой дискриминации.

        Еще одним примером дискриминационной политики по признаку языка в последнее время являются решения органов государственной власти Украины. Несмотря на то, что Республика Украина ратифицировала Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств 1992 г., был отменен закон «Об основах государственной языковой политики» 2012 г., что привело к расколу в обществе и политической напряженности в стране. Это еще раз доказывает, что государство и общество должны с осторожностью и особым вниманием относиться к чувствам национальных меньшинств. Каждый народ представляет собой неповторимую общность со своей историей, культурой, традициями, образом жизни и языком. А значит, залогом стабильности в обществе и укрепления государственности является уважение права каждого на пользование родным языком, создание условий для сохранения и развития языковой базы, как больших народов, так и малочисленных народностей.