Формирование нормативных - правовых актов на территории исторического Таджикистана

Камолов И.И. – кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Таджикского Национального Университета. 

   Мировая история права гласит о том, что  возникновение его первых письменных источников связано именно с письменным закреплением правил регулирования, признаваемых на протяжении длительного периода времени большим количеством участников. Поскольку эти  первые письменные документы или источники права, хотя и с довольно большой долей условности, можно назвать первыми, нормативными правовыми актами.

    С другой стороны само  происхождение права как социального регулятора жизни общества и его письменных форм в частности, были и являются предметом исследования  юристов-исследователей на протяжении всей истории развития юридической науки. Обосновано  множество мнений, взглядов и высказано немало теорий по проблемам, связанным с причинами и временем возникновения права как социального явления и различных форм его закрепления, его назначения и функций в каждом отдельно взятом  периоде развития разных общественных групп.

  Возникновение отдельных норм права обусловлено определенными явлениями общественной жизни, которые, в совокупности, составляют причину возникновения норм права, в рамках определенной правовой системы.

     Богатева О.В. различает два способа  возникновения нормативного правового акта как источника права это - естественный, и обычный путь формирования нормативного правового акта,  определяя при этом,  механизмы многообразных и разнородных линий преемственности между поколениями людей, пути передачи опыта старших молодым. Несколько иного мнения  Т.В. Кашанина, по ее мнению  все социальные явления отличаются одной очень важной особенностью: в отношении подавляющего большинства из них нельзя указать с определенностью тот день, даже год, а иногда и столетие, когда они появляются.

     По мнению автора, процесс их зарождения происходит постепенно и по протяженности занимает большой промежуток времени: годы, десятилетия, столетия, а иногда и тысячелетия'[1].

     Мы полагаем, что это в полной мере относится и к процессу возникновения государства, и к процессу - возникновения права, в том числе такой его формы как нормативный правовой акт. Применительно к нему допустимы и такие определения как право племенное, народное, обычное, варварское, примитивное.

   Одним из первых письменных источников права народов перси и таджиков является декларация великого Кира от 539 годов до нашей эры[2]. Оно, по сути, является первым нормативно- правовым актом правителя, провозглашающим свободу слова вероисповедания и свободу передвижения человека по определенной территории.   Академик Тахиров Ф.Т. один из первых исследовавший и обобщавший правовой аспект декларации Великого Кира в менении, что нормы данной декларации также предусматривали такие права как право на самоопределения, право поддерживать внешние сношение способствующие амальгамации материальных и духовных традиций и культур разных народов[3]. 

     Другим не менее историческим источником архаичного права  принятых в форме норм и регулирующих общественные отношения является нормы Заратустры, заложенные в священной книге Авеста. Авеста является древнейшей религиозной книгой народов Средней Азии и Ирана[4]. Она состоит из собрания религиозных текстов индоевропейцев, населяющих Бактрию, Согд, Хорезм, Фергану, Памир, Хорасан часть Закавказья и другие территории западного Ирана. По степени изученности Авесты различные ее аспекты изучены как отечественными, так и зарубежными исследователями. Среди отечественных исследователей привлекают внимание труды Ю. Якубова[5], Д. Саймудинова Ф.Т. Тахирова[6], А.Г. Халикова[7], Э. Буриева[8]  и других.   Названные исследователи пришли к мнению, что Авеста содержит нормы права различного характера. Их можно классифицировать по содержанию и предмету регулирования, по отраслям государственного, семейного, гражданского, уголовного, водного и других прав.

     Среди правовых норм Авесты государственно-правовые нормы занимают ведущее место. К государственно-правовым нормам относятся те правовые нормы, которые легитимируют религиозную и политическую власть, права,  полномочия и привилегии правителей, определяют взаимоотношения правителей и народа, устанавливают основные права и обязанности зороастрийцев. Так например,  как вытекает из содержания гат и древних ящтов –фарвардин  Замяд, Михр и гимна Ахура Мазды, источником власти  является сам Ахура Мазда.  Власть в роде общине и государстве исходит от божественной силы Ахура Мазды, и именно она является неограниченной и абсолютной. Власть Ахура Мазды на земле распространяется посредством пророка Заратуштры и правящих правителей.

   Среди гражданско-правовых норм Авесты особое место занимают те правовые нормы, которые определяют понятие и виды договоров. В целом в Авесте различают шесть разновидностей  договоров:  1) договор поручительство без совершения каких либо формальных действий, т.е. без оформления. Договор, который заключается только на основе произнесения конкретных слов участниками договора относительно его цели и содержания; 2) договор поручительство, сопровождающиеся рукопожатием, т.е. договор как предыдущий, также заключался устно произнесением определенных слов между сторонами; 3) договор – поручительство овцой; 4) договор – поручительства головой крупнорогатого скота; 5) договор поручительства рабом; 6) договор – поручительство (целой) областью.

    В связи с этим  Халиков А.Г. отмечает, что разновидность  договоров  поручительства занимали особое положение, но при этом автор считает, что делать акцент на договора поручительство не совсем правильно, более того это скорее всего является результатом неправильного истолкования или же перевода первоисточников[9].        

  Важным элементом провозглашения договорно-правовых отношений   являлся ее исполнения. Исполнения договора и ее обязательств в зароастрийском праве  регулируется уголовно правовыми нормами комплексного характера. Кроме того устойчивость договоров на первоначальной стадии их заключения обеспечивались ее условиями, которые служили гарантом ее исполнения.

   Семейно-правовые отношения составляют один из основных объектов регулирования зароастрийского права. Анализ правовых норм Авесты показал, что в ней содержится достаточно много правовых норм и институтов семейного права которые ныне рецепцированы и  урегулированы законодательством. Так, например, в части Вандидада существуют 13 непосредственных правовых норм регулирующих семейно - брачные отношения[10]. Таким образом, зароастрийское право как самостоятельная семья и природе правовых норм выявляются в следующих научных выводов:

    Первое – Будучи регулятором общественных отношений нормы, заложенные в Авесте имеют своеобразное юридическое мышление и тем самым  отличают эту правовую семью от других. По зароастризму происходящее в мире это результат ответа бога и его ангелов на правовое поведения человека, т.е. нарушая нормы договоров люди, обманывают друг - друга, но  бог Митра, который призван контролировать исполнения договоров приходит в ярость и наказывает людей.

    Второе – зароастрийское право включает в себя особое учения к нормам права, т.е. иерархическому их построению. Например, расположения по иерархии судебной системы начинается с самого царя и заканчивается простыми судьями, что свидетельствует о структурности норм права  в зароастризме.

   Третье – в зароастрийском праве поздней эпохи всесторонне разработаны и отрегулированы права по категориям в зависимости от правового статуса  научно обоснованны и более того закреплены в письменной форме, это в основном договорное регулирование общественных отношений, семейно - брачное отношение и.т.д.

     Одним из важных исторических этапов в развитии законодательной деятельности стала эпоха правления Сасанидской династии (224–651 гг. н.э.). Такие известнейшие писаные источники права, как судебник Ишобохта, разработанный на основе христианских норм и правил поведения, Динкард (Деяния веры), Бундахишн,  Ардавирафнома, Шайст на-шайс (Дозволенное и недозволенное)[11], занимали особое место в механизме правового регулирования общественных отношений. Среди них наиболее значимое место  занимал Сасанидский судебник «Мотекони хазарта-дадистан» («Книга тысячи судебных решений»). Сасанидский судебник, по сути,  был первым нормативно-правовым актом, принятым в результате систематизации норм, представлявшим собой сборник юридических казусов, который регулировал договорные, семейные отношения, вещное право, уголовное право, судебный процесс. 

     Профессор  Халиков А.Г. пишет, что в  судебнике не только объединены  нормы права эпохи Сасанидов, но и, нормы  Авесты (священная книга зороастрийцев), включая основные принципы права, заложенные в нем с момента зарождения классового общества[12].

       Между тем  Нематов А. пишет, что одним из самостоятельных направлений Сасанидского периода является  правотворческая деятельность местных правителей. В свою очередь автор отмечает, что Сасанидские правовые источники, продолжая традиции нормотворческой деятельности предшествующих Сасанидам государств, отличались системностью, привнесенной в законодательную деятельность, и упорядоченностью норм писаного права, что стало основой появления у таджикского народа традиции систематизации законодательства[13].

     Таким образом, можно смело  утверждать, что общественное отношение древних предков таджиков регулировалась не только нормами обычаев и религии, но и нормами писанного - позитивного права.

  Следующим этапом формирование нормативно-правовых актов в правовой системе Республики Таджикистан является внедрение исламских норм в жизнь и деятельность народов средней Азии. Одним из первых нормативно - правовых актов  на территории Таджикистана являлись договора заключенные между арабскими правителями и местными воено – начальниками[14].  Согласно этим договорам распространение исламских норм на территории Средней Азии, прежде всего, касались финансовых налоговых и уголовных норм исламского права, т.е. сам процесс распространения берет начало от финансовых исламских норм.   В более конструктивной форме источники исламского права классифицированы в рамках кодификации ее первостепенных источников в результате, которого сформулированы хадисы, имеющие высшую юридическую силу после Корана.

   Одним из великих политика - правовых мыслителей  того периода является Мухаммад Исмаил Бухорои собравший более 20 тысяч хадисов[15]  пророка Мухаммада в свод хадисов  в последующим именуемым «А-сењењ»-и   Мухаммад Исмаила Бухорои являющимся грандиозным после Корана сборником исламских норм в исламском мире.

    Это было обусловлено тем, что на территории исторического Таджикистана в большей мере часто наблюдался процесс сбоя в развитии системы источников права в связи с быстро меняющимся политическим династиям, и упразднения одних и возникновения других государств. Так на  территории Средней Азии происходила замена таких  типов государственно-правовых систем, как, зороастрийская, исламская, имперская (в период вхождения в состав царской России) и советской. 

   Присоединение исторического Таджикистана к царской России оказала существенное влияние на развитие правовой системы и принятие ряда нормативных правовых актов. Уголовное уложение 1903 года является одним из основных  нормативно- правовых актов применяющихся также на территории исторического Таджикистана. Свод законов Российской империи, подготовленный под руководством М.М. Сперанского от 1832 г., также действовал на территории современного северного Таджикистан. Так, в Свод законов Российской империи было включено  Положение  об управлении Туркестанским краем,[16] куда входили порядок управления  северных территории Таджикистана. Свод законов Российской империи содержали также  нормативные правовые акты общеимперского характера, так и нормативно-правовые акты Российской империи, изданные специально для Туркестанского генерал-губернаторства.

     Национально-территориального размежевания 1924 года  и образование Таджикской АССР явилось началом  формирования новой системы государственных органов, проведению массовой правотворческой деятельности и совершенствованием действующего законодательства. Первым систематизированным правовым актом в истории законодательства этого периода  Таджикистана стало Собрание узаконений и распоряжений рабочее- дехканского Правительства Таджикской АССР. Настоящее собрание издавалось  ежемесячно и преследовало цель ознакомления населения автономной республики  с действующим законодательством, нежели упорядочения нормативно-правовых актов Таджикской АССР. Как отмечает академик Ф.Т. Тахиров, уже с первых дней существования автономного Таджикистана возник вопрос об ознакомлении широких масс трудящихся с законодательством республики, своевременного его доведения до сведения исполнителей.[17]

    Следует согласиться с данным мнением, что данный законодательный акт как правовой регулятор в жизни таджикского народа, было, действительно новым. Как уже было отмечено,  до установления советской власти на территории Средней Азии в целом основными регуляторами общественных отношений выступали нормы мусульманского права и обычное право (адаты), а на территории северного Таджикистана, который входил в состав Туркестанского генерал-губернаторства отчасти законодательство Российской империи.  На территории Бухары и Туркестана, частью которых являлся и Таджикистан, в начале ХХ в. принималось такое количество нормативных правовых актов, что выявить среди них именно законодательные акты оказалось невозможным. Практически отсутствовало четкое разграничение между законодательными и подзаконными актами, что, конечно, усложняло процесс исследования развития форм законодательных актов, особенно в 1918–1924 гг.

   Исследование также усложнялось многообразием сопутствующих или вспомогательных органов, которые широко применяли правотворчество, а их акты имели почти силу закона (например, Чрезвычайная диктаторская комиссия Бухарского ЦИК по делам Восточной Бухары также имела право издавать нормативные акты)[18].

      Называя все это особенностями революционного периода Азизкулова Г.С, отмечает, что в связи с этим не существовало четкой взаимосогласованности нормативных актов, отсутствовала и четкая система создающих их государственных органов. Декрет, постановление, приказ, резолюция, инструкция, обращение – наиболее часто встречающиеся названия нормативных актов того времени[19].

      С другой стороны к решению этой проблемы необходимо выработать иной подход, т.е. не с позиции формы и названия акта а переделы ее действия решения существующих проблем и конечно же юридической силы данных нормативно-правовых актов.  Следует согласиться с мнением А. Нематова, относительно несовпадения формы законодательных актов Таджикистана начала ХХ в. (особенно с 1918 по1924 г.) с современным пониманием формы законодательных актов. Единственной тому причиной на наш взгляд также является переплетения и сумбурность функций органов государства в сфере управления и надзора.      

    Таким образом, подводя итоги исторического ракурса нормативных правовых актов, а в историческом Таджикистане, можно прийти к следующим  выводам: Первое - формирования и принятия первых нормативно-правовых актов на территории исторического Таджикистана  происходило в особых исторических условиях страны, под влиянием субъективных и объективных, внутренних и внешних причин и факторов общественного развития, что привело к принятию первых нормативных - правовых актов регулирующих общественные отношения.

    Второе - правовые памятники эпохи Ахеменидов, Сасанидов являются свидетельством того, что древние предки таджиков встраивали отношения  не только на основе норм обычаев и религии, но и норм позитивного  права. Третье - определенный исторический период законодательство сопутствовало принятию нормативных правовых актов основанных на религии и обычаям в решении вопросов в управлении делами государства, урегулировании экономических, имущественных отношений, установлении законности и правопорядка в государстве.

[1] Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы. М.,1999.-С.75.