Образавательная програма по специальности «Правотворческая деятельность» реализуется в соответсвии с государственым стандартом высшего професионального образования. Правотворческая деятельность является требованием времени, и открытие данной специальности продиктовано следующими обстоятельствами.
Специальность «Правотворческая деятельность» организовывается с учетом целей, задач и приоритетов национального развития Таджикистана, с целью подготовки высококвалифицированных юридических кадров в рамках требований рынка труда, повышения профессионализма субъектов правотворчества (депутатов парламента, сотрудников правоохранительных органов, министерств, государственных комитетов, поселковых и сельских джамоатов, юрисконсультов государственных учреждений, предприятий, корпоративных организаций), подготовки проектов нормативных правовых актов с соблюдением языковых, стилистических, логических и иных правил правотворческой техники.
Правотворческая деятельность требует обширных историко-правовых знаний, поскольку в законотворческом процессе ключевую роль в законотворческом процессе играют национальные традиции, следы национальной культуры, исторически сложившиеся традиции. Разработка и принятие законов и других нормативных правовых актов должны осуществляться с учетом приоритета национальных интересов Республики Таджикистан.
Специалистов в этой области следует готовить с учетом подготовки к профессиональной деятельности в государственных органах, предприятиях, учреждениях, организациях, развития информационных технологий, цифрового и искусственного интеллекта, их использования в законотворческой деятельности.
Введение этой специальности неоднократно обсуждалось на международных конференциях. Например, эту специальность поддержали участники IV международной научной конференции («Современное образование: векторы развития. Инновационные подходы к преподаванию социальных и гуманитарных дисциплин». М.: МПГУ, 25-26 апреля 2019 г.). Один из других факторов, требующих введения новой специальности, связан с расширением законотворческой деятельности в современных странах, в том числе в постсоветских странах, в период коренных изменений в жизни общества. Этот процесс осуществляется с учетом объективных требований жизни общества и в настоящее время приводит к принятию большого количества законов и других нормативных правовых актов. Естественно, избыточное количество нормативных правовых актов приводит к конфликтам между ними или между их нормами.
В Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года определены приоритеты национального развития в сфере образования, здравоохранения, занятости населения, преодоления неравенства, борьбы с коррупцией, обеспечения продовольственной безопасности, эффективного управления, социальной защиты населения, предотвращения возможных конфликтов, энергетической безопасности, экологии и управления демографическими процессами. Достижение указанных приоритетов, разумеется, обеспечивается в рамках всеобъемлющей правотворческой деятельности. В Национальной стратегии национального развития подчеркивается: «Упрочение социальной защиты, обеспечение доступа к качественным продуктам питания, улучшение водоснабжения, санитарии и структуры продовольствия, сокращение социального и гендерного неравенства во всех их проявлениях, в частности, вопросы экологической устойчивости, послужат основными направлениями развития законодательного, исполнительных и судебных органов». Социальная защита населения, доступ к качественным продуктам питания, продовольственная, энергетическая, экологическая, экономическая, информационная, биологическая и санитарно-эпидемиологическая безопасность, государственное управление, управление демографическими процессами требует принятия нормативных правовых актов в процессе правотворчества.
В Концепции правовой политики Республики Таджикистан на 2018-2028 годы определены следующие цели и приоритеты правотворческой политики Таджикистана: подготовка и принятие нормативных правовых актов в сфере конституционного, гражданского, предпринимательского, финансового, банковского, таможенного, налогового, уголовного, административного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального, процессуально-экономического, уголовно-исполнительного и иного законодательства; обеспечение эффективности правотворческой деятельности и ее устойчивости; предотвращение и устранение противоречий, несоответствия, пробелов, повторения в законах; устранение потерявших значение и неэффективных правовых норм; обеспечение соответствия нормативных правовых актов Республики Таджикистан к признанным Таджикистаном международным правовым актам; совершенствования законодательства Республики Таджикистан с учетом развития новых общественных отношений; систематизация нормативных правовых актов, в частности, кодификация законодательства в условиях увеличения массива законов и подзаконных нормативных правовых актов; устранение несоответствия и сокращение количества повторяющихся нормативных правовых актов; совершенствование и единообразное применение языковых и юридических терминов; разумное применение таджикских юридических терминов; совершенствование качества языка закона; разработка словаря юридической терминологии Таджикистана.
Правотворческая деятельность осуществляется в различных сферах жизни общества. В Законе Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» установлен следующий круг субъектов правотворчества: народ Таджикистана, Маджлиси намояндагон и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Президент Республики Таджикистан, Правительство Республики Таджикистан, министерства, государственные комитеты, органы при Президенте Республики Таджикистан, органы при Правительстве Республики Таджикистан, Национальный банк Таджикистана, Агентство по ядерной и радиационной безопасности при Национальной академии наук Таджикистана, Маджлисы народных депутатов Горно-Бадахшанской Автономной Области, областей и города Душанбе, председатели Горно-Бадахшанской Автономной Области, областей и города Душанбе, Маджлисы народных депутатов районов и городов, председатели районов и городов, органы поселкового и сельского местного самоуправления.
Кроме того, правотворческую деятельность в условиях развития предпринимательства и свободной экономической деятельности осуществляют частные организации и иные субъекты частной хозяйственной деятельности. Ныне большое количество нормативных правовых актов принимаются в пределах корпоративных организаций, в частности, частных организаций, которые играют ключевую роль в регулировании общественных отношений.
В Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года определены следующие направления деятельности в сфере предпринимательства и инвестиций: совершенствование законодательства в сфере инвестиций, международной торговли и внедрение международных стандартов качества и безопасности продуктов производства; совершенствование нормативных правовых актов в сфере развития экологического предпринимательства и повышения привлекательности экологических инвестиций; совершенствование нормативно-правовой базы государственно-частного партнерства.
Кроме того, в научных работах, в том числе и в Таджикистане, исследуется законотворческая деятельность центральных представительных органов, прежде всего, парламентов. В настоящее время также расширилась деятельность правотворчества в местных представительных органах, предприятиях, учреждениях, организациях, в том числе в частных организациях (корпоративное правотворчество).
Если принять во внимание правовые акты местных представительных органов, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений (независимо от форм собственности), то общее количество всех правовых актов (местных, корпоративных и т.п.) составит быть чрезмерным.
Определение количества всех этих нормативных правовых документов является сложной задачей, поскольку правотворческая деятельность в центральных и местных органах, организациях и учреждениях продолжается каждый день. Только в одном Национальном университете Таджикистана принято большое количество нормативных правовых документов. Таких университетов и других государственных и частных учреждений и организаций много.
На данном этапе правотворческая деятельность активно осуществляется с учетом самостоятельности управления в пределах государственных учреждений (образовательные, культурные и др.), предприятий, организаций. Органами управления учреждений, организаций, предприятий принимается большое количество нормативных правовых актов (устав, положение, приказ руководителя организации и др.), которые играют ключевую роль в правовом регулировании внутриорганизационных отношений.
Правотворчество народа, будучи одной из важнейших форм правотворчества и доказательством развития демократической жизни, активно используется в независимом Таджикистане в процессе принятия, изменения и дополнения Конституции Республики Таджикистан, привлечения граждан в обсуждение жизненно важных законопроектов, в частности, национальных законов «Об упорядочение торжеств, обрядов и обычаев», «Об ответственности родителей за образование и воспитание детей».
В нынешних условиях в Таджикистане развиваются следующие формы участия граждан в правотворческой деятельности: локальное правотворчество (заключение коллективных соглашений и др.); правотворчество в рамках местного самоуправления (в органах местного самоуправления); договорное правотворчество (заключение публичных договоров, установление примерных условий договора и др.); корпоративное правотворчество (в корпоративных организациях).
Правотворческую деятельность активно используют правоохранительные органы (прокуратура, органы внутренних дел, налоговые, таможенные органы и др.). Судебное правотворчество служит одним из перспективных направлений развития правотворчества. Нормативные правовые акты правоохранительных органов (приказы Генерального прокурора, Министра внутренних дел и иных органов) в сфере борьбы с преступностью, коррупцией, обеспечения национальной безопасности, в области налогообложения, таможенной деятельности и др. имеют первостепенное значение для обеспечения законности и правопорядка.
В соответствии со ст. 3 Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» правотворческая деятельность осуществляется на основе принципа профессионализма. Соблюдение принципа профессионализма, имея первостепенное значение для принятия качественных нормативных правовых актов, обеспечивается путем совершенствования образовательного процесса в учреждениях юридического профессионального образования, подготовки профессиональных юридических кадров, совершенствования профессиональных качеств юристов.
Декан юридического факультета ТНУ доктор юридических наук, профессор Мирзозода П.З.
Заведующий кaфедрой теории и истории государства и права юридического факультета ТНУ доктор юридических наук, профессор Азиззода У.А.